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老年照护服务由谁买单？如何为失能老年人提供更加精准的服务？这需要评估先行。今年我国将在部分省市开展失能老人的评估和健康服务的试点工作。文件提出，将老年患者护理需求分为5个等级，也就是老人失能情况越差，护理等级要求越高。具备合法资质、有评估能力的相关医院、护理院等医疗机构承担相关评估工作。秦净提到，上海此前已有实线，将老年照护评估分为6级。

五、就业形势总体稳定，调查失业率略有下降1-8月份，全国城镇新增就业984万人，完成全年计划的89.5%。8月份，全国城镇调查失业率为5.2%，比上月下降0.1个百分点。其中，25-59岁人口调查失业率为4.5%，比上月下降0.1个百分点。31个大城市城镇调查失业率为5.2%。全国企业就业人员周平均工作时间为46.6小时，比上月增加0.1个小时。

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委员会还讨论了收益率曲线趋平对经济前景的预示作用。会议纪要显示，多个因素都可能促使长短期美国国债的息差收窄，比如长期通胀预期下降、投资者下调长期中性利率预期等。“多位成员认为，鉴于收益率曲线倒挂意味着美国经济陷入衰退的风险增加，继续监控收益率曲线的斜度是很重要的。”当前和预期联邦基金利率的息差也有可能预测经济衰退，其预期利率来自期货市场价格显示的市场预计多个季度以后利率水平。部分成员表示，收益率曲线应该置于金融环境和前景的更广阔背景下理解，它将只是评估政策是否适当的多个考量因素之一。成员们还支持对超额准备金利率（IOER）做技术性调整的计划，即让它比联邦基金利率目标区间的高端要低5个基点。